京杭运河连通小清河工程打响发令枪

　　4月1日，山东省自然资源厅网站发布《京杭运河与小清河航道连通工程建设项目选址意见的批前公示》(下称“批前公示”)，正式公布京杭运河与小清河连通工程(下称“连通工程”)路线方案；

　　4月7日，山东省人民政府发布关于《济南港总体规划(2035年)》的批复(下称“济南港规划”)，“一港四区”蓝图浮出水面。

　　二者都与“连通工程”有关，京杭运河连通小清河工程，正式打响发令枪。

　　◎山东商报.山海新闻记者王希忠

　　“连通工程”路线明确

　　“连通工程”今年为各界热切关注。

　　济南市政府工作报告提到的2026年重点工作包括：推动济南都市圈同城化发展，完成济滨高铁工程，加快济枣高铁建设，谋划实施京杭运河与小清河航道连通工程。

　　山东省政府工作报告“2026年重点工作”部分提到，“开工建设京杭运河与小清河航道连通工程、梁山港二期，打造济宁北方内河航运中心。”

　　但是，“连通工程”怎么走，一直没有明确表述。在近些年的讨论中，利用南水北调东线输水通道济平干渠方案、利用黄河方案、黄河以北开挖新通道方案都曾被提及。进入2026年，济平干渠方案成为最终选项。

　　但具体怎么建设，“批前公示”给出了明确方案：

　　项目起点为东平湖湖区、浮粮店村北；新开出湖航道3.5公里，后沿现状济平干渠拓宽69.4公里，穿越泰安市东平县，济南市平阴县、长清区；终点为规划长清港区、三龙庄节制闸上游300米。

　　这里提到的长清港区，恰在“济南港规划”范围内：

　　规划济南港形成以主城港区和平阴港区为重要港区，长清港区和章丘港区为一般港区的“一港四区”总体发展格局。

　　(一)主城港区。海河联运、铁水联运的重要枢纽。以散、杂货运输为主，积极发展集装箱运输，逐步扩大“散改集”运输规模。

　　(二)平阴港区。铁水联运的重要枢纽。以散、杂货运输为主，积极发展集装箱运输。

　　(三)长清港区。铁水联运的重要枢纽。以散、杂货运输为主，积极发展集装箱运输。

　　(四)章丘港区。积极开展海河联运和铁水联运。以散、杂货运输为主，积极发展集装箱运输。

　　省政府批复中称，济南港是济南都市圈通江达海重要启运港，是服务黄河流域生态保护和高质量发展、加快省会经济圈一体化发展的重要战略资源，是济南市经济社会发展和产业布局优化的重要支撑。

　　值得注意的是，平阴港区和长清港区属于“新增”，恰与大运河小清河连通工程相关。

　　回到2023年11月5日，《山东省综合立体交通网规划纲要(2023—2035年)》印发，提出“建成以轨道网、公路网为主干，内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分发挥，综合交通枢纽高效衔接的‘三网两群一体系’”。

　　其中，内河水运网的目标，是通江达海，包含内河航道建设和内河港口建设。

　　内河航道，规划形成以京杭运河、小清河、新万福河为骨干，其他支线为补充的“一纵两横、三干多支”内河航道网总体布局，总里程约3100公里。京杭运河与小清河连通等航道远期展望为国家高等级航道。

　　内河港口则“规划形成以济宁港为核心，枣庄港、菏泽港、泰安港、济南港为辅助，其他港口为补充的内河港口体系。”当时的济南港还是“一港二区”的布局，而在最新规划中，则成了“一港四区”，且平阴港区还和主城港区一样纳入重要港区。

　　再造一条胶济铁路

　　目前，京杭运河山东段已实现千吨级船舶由东平湖直达长江。小清河航道起自济南荷花路桥下，终点为小清河入海口，全长169.2公里，穿济南、滨州、淄博、东营和潍坊五市，按三级航道标准建设，已于2023年实现通航。

　　2025年7月印发的《山东省港口与航道布局规划(2025—2035年)》显示，打造“一主四辅多点”内河港口群(以济宁港为主要港口，枣庄港、菏泽港、泰安港、济南港为地区性重要港口)，“一纵两横、三干多支”内河航道网(京杭运河、小清河、新万福河国家高等级航道，提升地区性重要航道和一般航道连通水平)。其中，京杭运河与小清河连通航道被纳入地区性重要航道。

　　而根据《山东省综合立体交通网规划纲要(2023—2035年)》，京杭运河与小清河连通等航道远期展望为国家高等级航道。

　　今年的山东省政府工作报告显示，“截至2025年底，京杭运河山东段主航道基本达到二级航道标准，小清河复航实现‘河海直达’，内河港口吞吐量5年增长1.6倍”。

　　据预测，到2030年小清河货运量将达650万吨，2035年达1600万吨，远期年运量可冲至4000万吨——运能几乎相当于再造一条胶济铁路。

　　之所以要大力发展内河航运，目的在于优化运输结构，以及降低成本，推动经济社会高质量发展。

　　山东省交通规划设计院李照宇等文章介绍，以2021年为例，“山东省公路占据整个全社会货运量85%，高于全国75.3%公路占比的平均值；水运仅占5.6%，低于全国15.9%左右的平均水平。在连通工程沿线各地市来看，除济南市外，聊城市、德州市、泰安市公路货运量占比均远超过全国和全省平均值，三市公路货运量占比分别为86%、98%和91%。”因此，“连通工程的实施能够为沿线地区创造一种新的交通方式，为沿线地区优化交通运输结构提供更大空间。”

　　如何连接小清河航道待解

　　问题来了：“批前公示”终点是长清港区，那么，与小清河航道怎么连接呢？

　　山东省交通规划设计院耿卓等文章谈及济平干渠方案曾提及，其面临与8条山区河流交叉，需要穿越济西编组站、京沪高铁（601816）、济晏铁路以及小清河济南城区段等难题，交叉工程改造难度大、成本高。

　　中共济宁市委党校原副校长姜传岗曾著文介绍，一种方案是自长清济平干渠一直向东北至济南城西，修建“济南西城航运港口”，并向东穿过城区与小清河航道连通；另一种方案是自长清向北仍穿越黄河至齐河境内接入原北线方案路径，经禹城向东过黄河抵达小清河济南港。

　　大众新闻一篇文章，则提示另一种思路：济宁港的成功经验或可为鉴。

　　该文称：2025年济宁港以1.16亿吨吞吐量成为北方内河首个亿吨大港，靠的不仅是航道升级，更是“前港—中产—后园”的港产城融合模式、5个铁水联运港口、36.6公里疏港铁路专用线的系统配套。港区的装卸效率、集疏运道路、仓储堆场配套，必须与航道建设同步推进。